全國煤炭行業(yè)進(jìn)入有序去產(chǎn)能階段 部分退出煤礦延長退出

為平衡供需，日前，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)公示》指出，按照“科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏”的要求，為增加全省煤炭供給，經(jīng)請示全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席辦公室同意，對黑龍江省2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，今年退出煤礦5處、產(chǎn)能76萬噸，約為調(diào)整前的26%。

由此，黑龍江成為全國首個發(fā)文下調(diào)年度煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。

煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新在接受《中國能源報》記者采訪時表示，一些省份確實在對煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)調(diào)研，國家發(fā)改委對一些本來要退出的煤礦延長了退出時間。因此，后期其他一些地方下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)也是有可能的。

退出產(chǎn)能減少74%

按照《公示》，2017年黑龍江省退出煤礦5處、產(chǎn)能76萬噸。其中，目標(biāo)任務(wù)退出煤礦2處、產(chǎn)能52萬噸，包括黑河市一五一煤礦有限責(zé)任公司一井45萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責(zé)任公司二井7萬噸/年；計劃外退出煤礦3處、產(chǎn)能24萬噸，包括雞西市海林煤礦4萬噸/年、黑河市東興煤礦15萬噸/年、黑河市嫩江縣多寶山鎮(zhèn)富河村煤礦5萬噸/年。

而在今年7月初，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2017年化解煤炭過剩產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)公示》確定，2017年黑龍江全省共計退出煤炭產(chǎn)能為296萬噸。其中，目標(biāo)任務(wù)是退出煤礦4處、產(chǎn)能292萬噸，包括龍煤集團(tuán)鶴崗礦業(yè)公司新陸煤礦100萬噸/年、龍煤集團(tuán)七臺河礦業(yè)公司新強(qiáng)煤礦140萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責(zé)任公司一井45萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責(zé)任公司二井7萬噸/年；目標(biāo)任務(wù)計劃外，雞西市退出海林煤礦4萬噸/年。

記者發(fā)現(xiàn)，調(diào)整之后的年度任務(wù)較之前不再退出產(chǎn)能超過100萬噸/年的兩家煤礦，增加退出了兩家產(chǎn)能不足20萬噸/年的煤炭企業(yè)。較調(diào)整之前減少了220萬噸，下降幅度達(dá)74%。

煤炭市場專家李廷在接受記者采訪時表示，黑龍江調(diào)整去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦是為了保障短期煤炭供應(yīng)，調(diào)整之后可以減少220萬噸的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能退出。原計劃的5處關(guān)閉退出煤礦都是證照齊全生產(chǎn)礦井，只是因為資源、成本的問題劃入了去產(chǎn)能關(guān)閉范圍。目前資源供應(yīng)緊張，調(diào)整一下，暫時讓這些煤礦繼續(xù)服役也在情理之中。

供應(yīng)有缺口

中國煤炭工業(yè)協(xié)會技術(shù)咨詢中心工程師成功表示，黑龍江省內(nèi)煤炭資源賦存條件和開采技術(shù)條件較差，開采成本高，競爭力差。由于之前4年多煤炭處于低位運行，加上蒙東煤炭對黑龍江省內(nèi)煤炭供應(yīng)的沖擊，市場出清程度大，煤炭缺口不斷擴(kuò)大。

資料顯示，2016年黑龍江省化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成；2017年計劃繼續(xù)關(guān)閉退出煤礦7處，截至7月末，已停產(chǎn)煤礦5處。

李廷則認(rèn)為，今年煤炭需求回升，蒙東煤炭產(chǎn)量繼續(xù)受到抑制，黑龍江甚至整個東北煤炭供應(yīng)都是偏緊的。黑龍江調(diào)整關(guān)閉煤礦是經(jīng)過全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席辦公室批準(zhǔn)同意的，也從側(cè)面反映出東北煤炭供應(yīng)確實很緊張。

事實上，黑龍江煤炭供應(yīng)緊張早有征兆。

今年8月3日，中國神華發(fā)布關(guān)于內(nèi)蒙古哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時停減產(chǎn)的公告，表示受露天礦征地進(jìn)度滯后導(dǎo)致土方剝離施工暫緩的影響，兩礦于8月起暫時停止或減少煤炭生產(chǎn)，尚無法準(zhǔn)確預(yù)計復(fù)產(chǎn)時間。

隨后，黑龍江省最大的發(fā)電、供熱公司——華電能源發(fā)布關(guān)于燃煤短缺的重大事項公告，表示受神華兩礦生產(chǎn)減少影響，神華銷售集團(tuán)東北能源貿(mào)易有限公司與其簽訂的2017年煤炭購銷合同履行存在一定困難。有報道稱，當(dāng)時黑龍江已出現(xiàn)部分電廠因缺煤而停機(jī)現(xiàn)象。

而截至目前，中國神華仍未明確前述兩煤礦復(fù)產(chǎn)時間。

8月4日，國家能源局副局長王曉林赴黑龍江調(diào)研。王曉林在充分肯定黑龍江省在煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)方面的工作成效的同時，要求黑龍江要努力增加煤炭產(chǎn)量，全力增加入冬前煤炭儲備，對省內(nèi)重點用煤企業(yè)逐一排查，推動中長期合同落地等。

記者了解到，為應(yīng)對煤炭供應(yīng)缺口，黑龍江省有關(guān)部門已經(jīng)制定了《2017年度煤炭保供方案》，積極組織冬煤夏儲，設(shè)立應(yīng)急儲煤點，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)中長期電煤合同，今年該省中長期電煤合同簽訂量達(dá)3635萬噸，占需求量的91%。

進(jìn)入有序去產(chǎn)能階段

吳立新表示，根據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良在日前召開的深化推進(jìn)煤電運直購直銷中長期合同座談會上的發(fā)言，今年全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)超額完成。因此，從政府角度來說，國家發(fā)改委對于煤炭去產(chǎn)能的要求沒有之前強(qiáng)烈了。為了保障供應(yīng)，已明確在產(chǎn)煤礦今年不再退出，即使列入去產(chǎn)能計劃中，所有在生產(chǎn)的煤礦，今年可以不退出。

“煤炭去產(chǎn)能確實不像之前那么轟轟烈烈了，因為一些不合規(guī)產(chǎn)能、超能力生產(chǎn)的產(chǎn)能經(jīng)過治理后，進(jìn)入了有序去產(chǎn)能階段。”吳立新說。

成功認(rèn)為，近兩年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能力度遠(yuǎn)超預(yù)期，僅2016年就完成了2.9億噸的任務(wù)。今年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，提出了科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，以避免產(chǎn)業(yè)鏈不匹配的情況，避免出現(xiàn)供需失衡、市場等情況。煤炭企業(yè)也在結(jié)合自身情況調(diào)整去產(chǎn)能工作的節(jié)奏。

“這體現(xiàn)了政府科學(xué)推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的新思路、新舉措?！背晒μ寡?。

“明年的煤炭去產(chǎn)能政策應(yīng)該會有一個調(diào)整，但是究竟怎么調(diào)、調(diào)整力度有多大，暫時還難以確定。”李廷表示，當(dāng)前多數(shù)省份列入去產(chǎn)能計劃的煤礦都已經(jīng)關(guān)閉完成，設(shè)備也已經(jīng)撤回。而列入計劃但沒有關(guān)閉的煤礦，后期應(yīng)該還會有調(diào)整，只是不會很多。